Ustavni sud još uvek nije razmotrio inicijativu Transparentnosti Srbije da oglasi neustavnom odredbu posebnog „EXPO zakona“ kojom je isključena primena Zakona o javnim nabavkama. Najnovija analiza Transparentnosti pokazuje da su ovaj propust Ustavnog suda, posebna EXPO preduzeća iskoristila da ugovore poslove vredne preko 330 miliona evra, uz zanemarljiv nivo konkurencije – u čak 86% slučajeva podneta je samo jedna prihvatljiva ponuda.
Podsećamo da je pored toga, najveći deo javnih radova koji se vezuju za ovu manifestaciju (npr. „nacionalni stadion“) ugovoren bez ikakvog oglašavanja i nadmetanja – direktnim dogovorom sa kompanijom Power China. Poseban zakon za EXPO (Zakon o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027) usvojen je u proceduri u kojoj nisu poštovani Zakon o državnoj upravi, Zakon o sprečavanju korupcije, kao i poslovnici Vlade i Skupštine, krajem 20231.
Tim zakonom je isključena primena Zakona o javnim nabavkama na sve nabavke koje sprovode posebna „EXPO preduzeća“. Postupak njihovih nabavki je uređen Uredbom Vlade, koja u pojedinim segmentima nalikuje zakonskoj proceduri. Međutim, toj proceduri nedostaje ključni deo – isključenjem primene Zakona o javnim nabavkama, nestala je i mogućnost da firma koja uoči da je posao namešten za njihove konkurente ospori diskriminatorne kriterijume ili da to učini Kancelarija za javne nabavke, i da se tako spreči nastanak štete.
Transparentnost Srbija je već u januaru 2024. podnela argumentovanu inicijativu Ustavnom sudu kojom se ukazuje na neustavnost načina na koji je članom 14. posebnog zakona za EXPO isključena primena Zakona o javnim nabavkama, kao i na suprotnost sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju Srbije i EU. Ni posle više urgencija i dopuna inicijative, od kojih je poslednja bila pre šest meseci, nema naznaka o tome kada bi ona mogla biti razmotrena.
U međuvremenu, kako pokazuje najnovija analiza TS, od 72 postupka4 nabavki koji su sprovedeni na osnovu neustavne odredbe, prosečan broj ponuda je bio svega 1,56, dok je broj prosečan broj pristiglih ponuda koje su mogle biti uzete u razmatranje bio samo 1,19. U čak 86% slučajeva posao je dodeljen jedinoj firmi od koje su državna preduzeća pribavila validnu ponudu. Na ovaj način su do sada EXPO preduzeća ugovorila poslove vredne 39,47 milijardi dinara, odnosno nešto više od 330 miliona evra.
Ističemo da je ova analiza pruža uvid u samo deo slike o štetnosti prakse ugovaranja države kada je reč o ovoj manifestaciji. Kao što se može videti iz podataka koje je objavilo Ministarstvo finansija5 , Vlada Srbije je „direktnim ugovaranjem sa izvođačem radova“, odnosno bez ikakvog nadmetanja i transparentnosti, u periodu od aprila 2023. do marta 2024. godine, kompaniji Power China poverila izgradnju linijske infrastukture ka „nacionalnom stadionu, izgradnju tog stadiona, pripremene radove na izgradnji objekata za izložbu i izgradnju tih objekata. Prema Fiskalnoj strategiji, aktuelna procena vrednosti stadiona i objekata za koje je izričito navedeno da su vezani za EXPO premašuje 207 milijardi dinara, ali je izvesno da time nisu obuhvaćene nabavke koji se odnose na ovu manifestaciju.
Transparentnost Srbija
Beograd, 4.9.2025.